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关于把好农村饮水安全工程建设质量关的建议
发表日期:2016-02-16  该资料已被访问5696次  

                        关于把好农村饮水安全工程建设质量关的建议

                                河池市水利局  黄左贤

 

        农村饮水安全工程是河池市“十二五”水利规划重要民生项目,根据调查,“十二五”全市还有158.32万饮水不安全农村人口,其中农村居民人口140.47万人,学校人口17.85万人。2015年国家下达3.93亿元投资计划,计划解决33.76万人饮水不安全人口,截至2015年9月12日,我市建成农村饮水工程959处,占计划任务的62.64%,共解决饮水不安全人口21.0583万人,占计划任务的62.31%。根据水利部的部署,“十三五”期间还将重点抓好农村饮水巩固提升,即在“十二五”饮水规划的基础上再巩固、再提升。饮水安全工程建设作为一项民生工程、德政工程,如何确保工程质量关,使项目发挥效益、造福群众,是摆在地方党委政府面前一个重要问题,本人针对当前饮水安全工程建设中存在的质量问题进行了调研分析,并提出解决的对策建议。

       一、存在问题原因分析

       (一)客观原因。 一是工程建设难度大。我市是“老、少、山、穷、库”地区,山多地少,饮水工程具有“点多面广、零星分散”的特点,项目建设难度非常大。二是项目实施前期工作慢。农村饮水安全工程投资小,高资质的设计部门不愿承担设计,水利局的技术人员又不能参与设计,致使项目工程前期工作慢,编制比较粗糙,造成技术施工设计时实际情况与初步设计存在很大偏差,或者有些项目由于与其他部门没有充分沟通清楚导致重复建设,必须进行项目调整,导致项目技术审查、财政评审工作耗时过长。三是工程建设招投标工作耗时过长。按招投标程序,每个招投标程序耗时20天左右,加上前期工作粗糙、分标不科学等因素,流标事件时有发生,使设备、管材等不能及时到位,延误工程实施。 四是部分群众阻碍施工。在工程实施过程中,一些工程水源不在受益村,致使产生水源纠纷影响施工;一些工程用地征地费过高,难以协调解决导致施工进度无法推进。五是农村道路建设影响施工。河池市目前正在进行交通道路建设大会战,部分项目因通村道路正在建设,工程材料、设备、人员无法通行,项目无法进场开工。六是气候等因素影响施工。项目由于降雨、施工场地复杂等原因导致项目推进较慢。

    (二)主观原因。一是思想认识不到位。面对着农村饮水大投入、大建设以及实施越来越难的情况,有的县(市、区)缺乏担当精神,存在畏难情绪,重建轻管,重数量轻质量,重供水轻水质,使工程建设达不到农村安全饮水效益要求。二是工作责任不落实。一些县(市、区)农村安全饮水工作项目前期、资金措施、建设管理、运行管护等工作责任主体没有落实,没有建立起有效的问责追究主体责任,造成工作中遇到的困难和问题,没有及时协调解决,造成工作被动。三是工作措施不得力。部分县(市、区)没有建立有效的部门联动机制,造成项目评审周期长、招投标工作慢;一些施工单位技术、施工力量不足,施工进度慢;一些项目前期工作质量不高、工程建设力量跟不上。四是监督管理不严格。个别县(市、区)工作浮于表面、流于形式,监管不认真、不严格、不到位、不深入、不细致,导致有些问题不能及时发现、及时纠正。

       二、饮水工程建设质量案例剖析

        质量是工程的生命,也是群众长久受益的保障。近几年来,各县(市、区)都建了大量饮水工程,但由于施工单位赶工期和部门监管不到位,主要在高位水池、家庭水柜建设及管材质量方面出现一些问题。

      (一)如都安县龙湾乡映山村于2014年建设了一个100立方米的高位水池,在保养期就出现裂缝,施工单位进行了修补,但不到5个月,裂缝还在加大,我于2015年6月到现场查勘,水池的水像喷泉一样射出来,高位水池无法有效蓄水,主要存在问题是水池基座建在一个斜坡上,基础挖得不够深,地基下沉后就拉裂池体造成漏水。还有的家庭水柜由于施工老板偷工减料,水泥砂浆标号不够,造成水柜开裂,群众无法使用。

      (二)个别县对饮水安全工程管材管件把关不严,对采购的管材还没有委托有资质的检测单位进行检验就叫施工方拉到工地使用,在管道覆土前,监理没有到现场,造成质量隐患。

       (三)部分县饮水镀锌钢管在施工时,弯度太大,不够顺直,甚至有直角的,将会造成水头损失大,影响供水水压。

       三、把好农村饮水安全工程建设质量关的对策建议

       (一)采取非常措施,对发现问题进行整改落实。  一是加强领导,落实责任。各级政府主要领导牵头,分管领导亲自抓,水利局主要领导要作为第一责任人。明确和落实从市到县到乡镇的整改责任,逐个项目、逐个工程、逐个问题制定整改措施,把任务和责任落实到每个环节、每个岗位、每个步骤。二是采取倒排工日、增加人工等超常规举措抓紧施工,确保尽快完成任务。三是挂牌督办,限期整改。对整改任务重、难度大、时间紧的项目,由市水利局挂牌督办。

      (二)开展自查自纠,对所有项目组织拉网式排查。一是各县(市、区)人民政府要组织力量,对“十二五”期间建设项目逐个进行拉网式排查,自查自纠。二是市人民政府继续组织督查组对各县(市、区)自查自纠情况进行督查、抽查,确保不漏环节、不留死角、不留空白。三是对排查发现的问题,逐项明确责任主体,制定整改措施,全力抓好整改。县(市、区)水利部门要派出技术人员进驻工地,进行现场技术指导,还要派出质量监督员,全程进行质量监督检查,做到人员、技术、责任三到位。

      (三)立台账列清单,切实抓好问题整改的落实。对问题工作建立台账、列出清单、倒排时间、节点控制,动态跟踪、及时督查,确保整改到位。同时,建立整改进展情况通报制度,及时通报各地发现问题整改落实和自查自纠情况。

     (四)执行追究问责制,坚决防止质量问题发生。对于检查中发现的饮水工程质量问题,要由地方人民政府主管部门严肃问责。对弄虚作假等性质恶劣的个人,进行通报,并从严惩处。